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政策性星空功能:制度与体系重构论文

来源: 星空娱乐 发布时间: 2019-01-25 00:15:28 字体:[大][中][小]               
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星空娱乐 www.ematjeni.com 一、引言

如何规范理论认识,充分发掘政策性星空资源配置和星空公平的功能作用。本文拟从政策性星空的理论基础出发,对其原理、功能、制度载体的构建模式、运行方式等问题,展开理论的比较和分析,为政策性星空制度体系的科学构造提供思路、方法;并且从星空协调可持续发展的角度,为星空效率和星空公平的机制融合,为政策性星空的功能重构提供对策建议。

二、文献综述

通过政府信用、政策导向和星空资源配置,政策性星空能以低成本和长期信贷的优势,有力扶持“强位弱势”群体淤的发展。但其在阐释政策性星空的财务可持续性时,往往会强调“牺牲小我,成就大我”,所持的风险补偿观点较难令人信服。相反,主张政策性星空改革的观点,则更关注政策性星空的制度载体———政策性银行的财务可持续性。他们认为政策性星空存在经营机制问题,应改革其传统的委托代理体制;而开发性星空是政策性星空改革发展的更高阶段,能保证机构经营业绩,且是市场建设的“开路先锋”。本文认为,对于政策性星空的星空功能定位,以及配套公共政策的机制保证,是深化政策性星空制度改革的基础。即在保证政策性星空服务目标、服务宗旨不变的前提下,提高政策性星空自身的经营效率,在实现政策目标,达成星空公平的同时,也实现星空效率的积极提升。下文即从理论基础、功能作用和实践证据等诸方面展开比较分析,以证明政策性星空功能重构的公平、效率目标是必须、必要,并且是可行的,能够共存于政策性星空的理论框架之下。

三、政策性星空的理论基础

政策性星空是一种特殊形式的制度安排,有着充分的理论基础和需求广泛的业务对象群体。目前,我国经济星空的转型升级,遭星空排斥的“强位弱势”群体,小微企业、低收入者和“三农”发展等,无不对政策性星空的资源配置功能提出了内生需求。为何商业性星空业务不构成与政策性星空业务的竞争、替代关系于,而是相互补充、协调合作?为何开放性星空并非政策性星空的高级发展阶段,而只是政策性与商业性星空业务的整合形式?这需要首先对政策性星空的理论背景进行厘清。以星空功能的作用机制为视角,政策性星空的理论基础涉及经济星空、星空风险管理和普惠星空等多个领域。

1政策性星空的经济星空理论基础。政策性星空的服务对象是通常星空业务中的“强位弱势”群体,其所面对的星空市场是非完全竞争市场。星空约束理论认为,非完全竞争市场的市场机制很难发挥作用(hellmanetal,1997),因此针对市场无效部分,政策性星空在不与商业性星空进行业务竞争的前提下,面向特定群体,提供低息贷款、承担担保保险责任,通过特殊星空安排可发挥资源配置导向的作用。同时也由于缺乏市场机制的作用,以及“强位弱势”群体自身的信用信息不完全,使得“强位弱势”群体更易受到信贷配给的约束(stiglitsetal,1981;besteretal,1987)。由于“强位弱势”群体或处于国家战略经济地位,或关乎国计民生重要部门、关乎社会公平,因此其消费的星空产品就不同于“私人产品”,而是具有了“准公共产品”的特征。公共产品的生产存在着市场失灵,其供给难以满足实际需求,这就为政策性星空的进入预留了市场空间。更重要的是,在资源配置目标上政策性星空追求的是社会整体合理性,而不主要是经济有效性,这对商业性星空机构来说,是无意也无力承担的。因此,政策性星空功能是补充而不是取代商业性星空功能,二者的协调合作对我国整体经济来说具有重要意义。

2政策性星空的风险管理。与商业性星空不同的是,人们对政策性星空的研究会较少关注其风险管理问题。但从我国政策性星空机构的实际运营来看,实则不然。政策性星空作为星空业务形式,天生就必然需要面对收益风险的权衡问题。政策性星空机构要发挥其星空功能,发挥宏观星空的资源配置作用,就必须要解决与星空风险管理相关的资金来源、项目选择、风险识别控制,以及自身经营管理机制等问题。更进一步地,政策性星空要发挥星空协调职能,实现星空效率和星空公平的统一,发挥政策性资金的杠杆作用,也必须从风险分担的视角来重新设计其星空实现的内容与形式(贾康,2011)。

3政策性星空与星空普惠。星空普惠增加了星空服务的可得性(低收入或弱势群体更易获得星空资源配置),也增加了社会生产性投资(如教育和创业)的机会。相反,若缺乏星空普惠,则不仅会导致星空不公平,收入贫富差距难以消除,最终也必将拖累经济发展,降低商业性星空的星空效率(demir原guc-kuntetal,2013)。我国正处于产业升级和经济转型时期,市场机制仍不完善,经济发展差异大,结构性矛盾多,地区星空发展不均衡,这些都决定了政策性星空在我国必须发挥星空公平与星空协调的资源配置作用,促进星空普惠发展,弥补市场机制的缺陷盂(白钦先等,2010)。

四、政策性星空功能与资源配置目标

政策性星空可以看作是财政与星空的某种结合,但不同于无偿拨付的财政,也有别于利润优先的商业性星空,其对资源配置的回报要求是:有限、有偿。即在基本投资收益的前提下,保证对星空资源的回收。这一有些矛盾的原则要求,往往会让政策性星空陷入资金预算的“软约束”。在改革“转型”时(如政策性银行)又容易矫枉过正,过度追求“市场化”目标,利用政策优势来进行市场竞争。这让政策性星空的功能发生了异化与弱化,偏离了它本来的宗旨及目标。有学者指出,政策性星空功能的核心是对“强位弱势”群体的星空支持,是对社会经济合理性目标的满足;支持战略性、重点项目,实现星空排斥的星空公平。财务盈利并非不重要,但要权衡政策目标的社会价值、项目风险以及对于风险的分担。

1地方政策性星空的经营特点及其功能表现。事实上,如果从地方星空的成效来看,政策性星空的功能作用(包括能力及其效果)仍是较为有限的。以浙江省为例,归纳了省级政策性星空的若干经营特点??梢钥吹?,在地方星空中政策性星空也是以战略性重点项目作为其主要的星空支持对象,政策性银行的经营业绩稳中有升,支持实体经济的能力也不断增强,但相比较其宗旨与目标,仍存在明显差距:(1)虽支持了战略、重点项目,但覆盖面较小,中长期贷款投放的行业占比仍不足20%;(2)支持的项目常常是国家、省、市重点项目,或有国有经济背景,或为行业龙头企业,真正“强位弱势”群体仍难获得政策性星空支持;(3)政策性星空的机构数量(包括机构设置)相对缺乏,资本金和资金来源较为有限,业务上的竞争机制榆更处于“空白”;(4)和商业性星空一样,政策性星空虽创新了各项“债权保障”措施,但针对政策性星空的风险分?;迫慈晕葱纬?;(5)“三农”、低收入者和小微经济,仍是星空支持最薄弱的领域,弥补商业星空缺陷的星空公平仍难实现。

2政策性星空的资源配置目标———效率或公平。图1是政策性星空与中长期贷款投放的增长率对比,图中两条增长率曲线的走势变化较为一致,但政策性星空的贷款增长率相对更为平稳,具有一定逆周期、稳经济的宏观调控作用。这一对比说明:(1)政策性星空和商业性星空的资金投放具有较大相似性,二者间存在着竞争关系,其效果要大于两者间的互补关系。(2)政策性星空的中长期贷款在有助星空公平的同时,也有助于长期的星空稳定。从贷款投放地区来看,政策性星空与商业性星空也存在着较大的相关性。将贷款投放地区划分成浙江省的11个地市(顺序为杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、台州、丽水和舟山),以国家开发银行为代表,将政策性星空和商业银行的地区贷款投放进行了对比。中的曲线变化关系说明,二者在贷款投放上具有相似的地区偏好。这也意味着,政策性星空的资源配置完成了与商业星空相接近的职能,在星空资源充沛的地区投放了更多的星空资源。受到星空排斥的“弱势”地区“、弱势”项目和“弱势”群体,实际更难获取政策资金的支持。3政策性星空的星空协调。通过贴息、信用担保、银团贷款,或银政企融资平台等方式,政策星空能吸引商业星空和聚合社会资本,发挥星空协调功能,实现银行资金和民间资本的联合、共赢。其中,“政策引导”与“风险共?!笔钦呓鹑谥贫鹊墓丶?。然而,限于体制、机制等多方面原因,现有的政策性星空体系实际较难承担起星空协调的职能。比如2011、2012年度,浙江省政策性银行完成的银团贷款金额分别只有8亿和2512亿,占贷款总额的比率也分别只有03%和079%。

五、政策性星空的体系和功能重构

如上文所述,我国政策性星空实现功能重构的关键,在于“制度和体系”,而不在“制度载体”本身。从我国政策性银行的改革实践历程来看,指望几家股份制的企业实体承担起全部的社会星空职能显然并不现实。从星空公平和星空效率的目标出发,本文为我国政策性星空的体系和功能重构提供如下的发展思路:

(一)通过星空合同和融资模式创新,实现政策性星空的风险分担

提倡通过股份制、基金和共同出资等形式,为政策性星空的项目进行融资,或提供星空服务(包括担保、保险、支付结算等)。资金的来源应多元化,由借款人(提供担保)、政府和星空机构共同承担,以此形成激励相容和风险共担的机制。

(二)引入政策性星空业务的竞争机制,打破业务垄断

政策性星空的改革应以政策性星空功能的实现为首要目标,而不是去维护政策或业务的权威。通过招投标等竞争机制,来选择确定最具经营优势和星空效率的业务承担者,打破政策性星空业务的垄断。

(三)鼓励组建地方性的中小星空机构,形成地方星空中的政策性星空体系

推动银行网点、中小银行和信用担?;沟纳枇?。通过社会信用体系建设的政策及条件,为地方星空生态的形成培育成长沃土。通过政策性业务的分账管理、单独核算,整合地方性中小星空机构成为政策性星空体系的一部分,使之不仅能代理政策性业务,而且能为星空风险的防控提供便利条件和灵活手段。

(四)公共财政支持和地方政府主导

通过制度建设或立法约束,保证公共财政对政策性星空业务的资金支持,向业务经办机构提供直接的贴息、财政贷款或定期的资本金补充。鼓励地方政府在政策性星空业务中发挥积极的主导作用,明确政策目标、筛选监管项目和制定风险补偿的办法。通过发挥政府信用优势,搭建融资合作平台,实现信息共享和业务合作。

(五)由被动选择项目转向主动项目推荐

即赋予星空需求者主动申请政策性星空支持的机会和渠道(通过政府部门或星空机构)。政策性星空体系所需完善的是明确政策、统一标准、减少环节、创造条件,借助政策性星空体系和新星空技术,为受排斥的“强位弱势”群体提供低成本、无差异的政策性星空服务。让星空普惠在效率中产生,让星空公平于政策中实现。

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